第一條　為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《陜西省消防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，全省各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，街道辦事處，村（居）民委員會(huì)和個(gè)體工商戶等，依照消防法律、法規(guī)和本規(guī)定，實(shí)行消防安全責(zé)任制。

第三條　堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全省各級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條　縣級(jí)以上人民政府各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，其他工作部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防工作的負(fù)責(zé)人為消防工作主要責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)分管領(lǐng)域內(nèi)的消防工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條　堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，村（居）民委員會(huì)和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶，是消防安全的責(zé)任主體，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營(yíng)管理人或?qū)嶋H控制人，為本單位（場(chǎng)所）消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位消防工作負(fù)責(zé)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府履行下列消防工作職責(zé)：

（一）每年召開消防工作會(huì)議，部署本年度消防重點(diǎn)工作；定期召開政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議，專題研究或?qū)徸h本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。

（二）健全消防安全委員會(huì)和消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。

（三）完善消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，將消防工作納入日常檢查、政務(wù)督查。

（四）將消防工作納入城市總體規(guī)劃和消防工作發(fā)展規(guī)劃，組織、督促有關(guān)部門實(shí)施；編制并落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地；加強(qiáng)消防水源建設(shè)，落實(shí)建設(shè)、管理、維護(hù)等單位職責(zé)，改善城鄉(xiāng)消防安全條件。

（五）在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。

（六）組織開展消防安全檢查和專項(xiàng)治理，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，改善老城區(qū)、城中村等消防基礎(chǔ)薄弱區(qū)域的消防安全條件。

（七）組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，建立健全滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，根據(jù)需要調(diào)集滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備。

（八）按照有關(guān)規(guī)定建立公安消防站和政府專職消防站、衛(wèi)星消防站。采取招聘、購(gòu)買服務(wù)等方式招錄政府專職消防隊(duì)員，建設(shè)營(yíng)房，配齊裝備，落實(shí)其工資、保險(xiǎn)和相關(guān)福利待遇。

（九）組織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)工作。有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地。采取政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作。

（十）推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程，推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行下列消防工作職責(zé)：

（一）健全消防工作組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求。

（二）按照規(guī)定組織編制和實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃。

（三）安排必要的資金用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

（四）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。組織應(yīng)急疏散演練，開展經(jīng)常性消防宣傳教育活動(dòng)。

（五）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)制定防火安全公約，開展群眾性消防工作；至少每季度對(duì)村（居）民委員會(huì)開展消防工作情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。

（六）根據(jù)需要組建政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或微型消防站，承擔(dān)火災(zāi)初期撲救工作。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)職責(zé)，并保障消防工作經(jīng)費(fèi)。

第八條　開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，按照本辦法履行同級(jí)別人民政府的消防工作職責(zé)。

第九條　縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）指導(dǎo)、督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)。

（二）依法實(shí)施消防行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查，組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)整治，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)重大火災(zāi)隱患情況。

（三）組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

（四）依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。

（五）對(duì)政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)及公安派出所進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（六）組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十條　政府其他工作部門履行下列消防安全職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（二）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)消防安全管理工作，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

（三）民政部門將火災(zāi)后救助納入社會(huì)救助體系，及時(shí)開展災(zāi)后救助；加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)落實(shí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站規(guī)劃用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作。房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對(duì)住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。

（六）國(guó)土資源部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和消防規(guī)劃，組織落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（七）財(cái)政部門按照消防經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定，足額撥付消防工作經(jīng)費(fèi)。

（八）商務(wù)部門指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作。

（九）旅游部門指導(dǎo)旅行社、旅游景點(diǎn)等單位做好消防安全工作；將落實(shí)消防安全責(zé)任和消防安全狀況等內(nèi)容與旅行社、旅游景點(diǎn)、酒店星級(jí)評(píng)定掛鉤考核。

（十）新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)新聞出版廣電系統(tǒng)消防安全管理，協(xié)助相關(guān)部門監(jiān)督管理印刷業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。督促新聞媒體做好公益性消防宣傳工作。

（十一）文物部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促文物保護(hù)單位和文物使用、管理單位做好消防安全工作。

（十二）教育部門將消防安全教育納入教學(xué)活動(dòng)，督促各類學(xué)校每學(xué)期開展不少于一次全員消防演練?？萍疾块T將消防安全知識(shí)納入科普教育內(nèi)容。人力資源社會(huì)保障部門將消防安全知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。司法行政部門將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容。

（十三）文化、衛(wèi)生計(jì)生等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)行政審批及管理中的消防安全。

（十四）交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、國(guó)防科工等部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、壓力容器和消防產(chǎn)品的安全監(jiān)管，及時(shí)查處涉及上述物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)過程中的違法行為。

（十五）體育、宗教事務(wù)、人防、糧食等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、人民防空工程、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)等消防安全管理。

（十六）市政、供水、供電、通信等部門或單位負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施完好有效。

（十七）環(huán)境保護(hù)、氣象、水利、地震等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。

（十八）其他政府部門要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，開展消防宣傳，組織消防安全檢查和治理，督促所屬單位整改火災(zāi)隱患。

第十一條　公安派出所履行下列消防安全職責(zé)：

（一）依法開展消防監(jiān)督檢查，查處消防安全違法行為，督促整改火災(zāi)隱患，實(shí)施消防行政處罰。

（二）指導(dǎo)和督促村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位建立健全消防工作制度，落實(shí)防火安全措施，開展消防安全檢查，建立志愿消防隊(duì)伍。

（三）組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十二條　村（居）民委員會(huì)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并組織實(shí)施防火安全公約，開展經(jīng)常性消防宣傳教育。

（二）對(duì)本區(qū)域內(nèi)社會(huì)單位及村（居）民樓院進(jìn)行巡查，及時(shí)糾正消防違法行為。

（三）督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)整改存在困難的，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

（四）有條件的可建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，配備必要的消防裝備器材，協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行火災(zāi)撲救。

（五）發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)報(bào)警，組織疏散區(qū)域內(nèi)的居民。

第十三條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和具有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶履行下列職責(zé)：

（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。至少每半年組織開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，至少每年組織開展一次消防工作檢查考核，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。

（二）保證消防工作所需資金的投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)保證適當(dāng)比例用于消防工作。

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期檢驗(yàn)維修；對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效。

（四）定期開展防火檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（五）根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與公安消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條　消防安全重點(diǎn)單位依法實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理，明確承擔(dān)消防安全管理工作機(jī)構(gòu)和管理人員，建立微型消防站，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防、物防措施。

第十五條　容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位要在履行消防安全重點(diǎn)單位管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力：

（一）超高層公共建筑和大型城市綜合體應(yīng)建立專職微型消防站。

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急逃生設(shè)施設(shè)備和疏散引導(dǎo)器材。

（三）建立消防安全評(píng)估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

（四）參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十六條　石化、煤化、輕工等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

第十七條　在實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，產(chǎn)權(quán)人提供的建筑物或場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，合同中應(yīng)明確各方的消防安全責(zé)任，并履行其消防安全職責(zé)。

第十八條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法提供消防安全防范服務(wù)，定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，及時(shí)勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等消防違法行為，勸阻和制止無效的，立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。

第十九條全省各級(jí)人民政府、工作部門、行業(yè)系統(tǒng)要逐級(jí)簽訂年度消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)、目標(biāo)和考核獎(jiǎng)懲措施。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府每年對(duì)所屬部門和下級(jí)人民政府年度消防安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為所屬部門、下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及班子成員綜合考評(píng)的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門要將本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任制落實(shí)情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

第二十一條　對(duì)在消防工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條　全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條　楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)的消防安全責(zé)任，參照設(shè)區(qū)市人民政府執(zhí)行。

第二十五條　本規(guī)定自2018年4月1日起施行，有效期至2023年3月31日。原《陜西省消防安全責(zé)任制管理規(guī)定》同時(shí)廢止。