國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案

為做好我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕45號)和《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》(陜政辦發(fā)〔2017〕2號)的規(guī)定，特制定本方案。

　一、適用范圍

本方案所指的國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，是指對我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)的供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理相關(guān)設備設施，按照同一標準進行必要的維修改造，達到我市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。主要包括：

(一)駐我市中央、省屬國有企業(yè)承擔的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理項目。

(二)我市市屬和區(qū)縣屬國有企業(yè)(含中央下放及省屬下劃企業(yè))承擔的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)和物業(yè)管理項目。

二、基本原則

(一)堅持企業(yè)為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業(yè)，國有企業(yè)要針對自身的不同特點，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因企制宜、因企施策、分類處理，積極推進分離移交工作。

(二)堅持政府引導與自主協(xié)商相結(jié)合。移交企業(yè)和接收單位根據(jù)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂移交協(xié)議，明確權(quán)利、義務和責任。雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時，市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室要積極予以引導，必要時可以組織專家進行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。

(三)堅持維修改造經(jīng)濟可行。國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”，原則上先移交、后改造;經(jīng)交接雙方協(xié)商一致，也可先改造、后移交。維修改造，由交接雙方按照我市制定的維修改造標準實施，保證分離移交后設施設備的運行正常。分離移交費用，由交接雙方根據(jù)我市制定的維修改造標準，在不低于我市基礎設施平均水平的前提下協(xié)商測算。

(四)堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。減輕駐我市中央、省屬國有企業(yè)負擔的同時，增加我市承擔接收任務國有企業(yè)的服務范圍和國有資產(chǎn)存量;推進職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的同時，統(tǒng)籌進行自備井拆封、供水并網(wǎng)及拆除小鍋爐工作，優(yōu)化資源配置，促進我市節(jié)能減排和環(huán)境保護;切實維護好移交企業(yè)職工合法權(quán)益的同時，確保移交期間職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”服務水平不下降。

三、工作目標

(一)2018年年底前，基本完成我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交工作。

(二)分離移交完成后，各國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼。

四、經(jīng)費保障

分離移交費用包括相關(guān)設備設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

(一)駐我市中央企業(yè)的分離移交費用按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定執(zhí)行。

(二)中央下放我市的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))的分離移交費用，積極爭取中央財政補助，市財政不重復補助。

(三)省屬企業(yè)的分離移交費用，按照陜政辦發(fā)〔2017〕2號文件規(guī)定執(zhí)行。省屬下劃企業(yè)的分離移交費用，積極爭取省級財政補助，市財政不重復補助。

(四)市屬企業(yè)的分離移交費用，由企業(yè)承擔主要成本，根據(jù)調(diào)研摸底概算，結(jié)合財力，市財政予以適當補助。具體補助辦法由市財政局會同市國資委負責制定。　(五)各區(qū)縣屬國有企業(yè)的分離移交費用，由區(qū)縣政府明確解決辦法。

五、接收單位

為有利于分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)并防止接收單位在取得分離移交費用后發(fā)生“棄管”等短期行為，確定以下單位作為我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”接收單位：

(一)供水業(yè)務和資產(chǎn)，位于新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)和各開發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，移交至西安水務集團;位于其他區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的，移交至各區(qū)縣政府指定的國有獨資企業(yè)。

(二)供電業(yè)務和資產(chǎn)，按照實際供電關(guān)系移交至國家電網(wǎng)西安供電公司或陜西地方電力(集團)有限公司。

(三)供氣業(yè)務和資產(chǎn)，位于新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)和未央?yún)^(qū)行政區(qū)域內(nèi)的，移交至西安城市基礎設施建設投資集團有限公司;位于其他區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)的，移交至各區(qū)縣政府指定的國有獨資企業(yè)。

(四)供熱業(yè)務和資產(chǎn)，由國有集中供熱企業(yè)實行市政集中供熱的，移交至該國有集中供熱企業(yè);由非國有集中供熱企業(yè)實行市政集中供熱的，與物業(yè)資產(chǎn)捆綁移交至西安華衡資產(chǎn)運營集團有限公司;自備鍋爐集中供熱的，原則上應當實施改造接入市政集中供熱系統(tǒng)，接入市政集中供熱系統(tǒng)暫不具備條件的，與物業(yè)資產(chǎn)捆綁移交至西安華衡資產(chǎn)運營集團有限公司。

(五)物業(yè)資產(chǎn)，應包括移交的職工家屬區(qū)范圍內(nèi)的國有劃撥土地、未出售單位產(chǎn)權(quán)公房、以及移交企業(yè)為職工家屬區(qū)正常管理運營提供保障的物業(yè)辦公用房和配套用房、未出售單位產(chǎn)權(quán)車庫及門面房等地上和地下的相關(guān)國有資產(chǎn)，移交至西安華衡資產(chǎn)運營集團有限公司。物業(yè)管理，原則上隨同物業(yè)資產(chǎn)移交至西安華衡資產(chǎn)運營集團有限公司;已完成房改的職工家屬區(qū)，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)或者實行業(yè)主自我管理，用于物業(yè)管理的配套用房由市場化選聘的物業(yè)管理機構(gòu)或?qū)嵭袠I(yè)主自我管理的機構(gòu)無償使用。

六、移交企業(yè)與接收單位責任分工

(一)移交企業(yè)和接收企業(yè)要以大局為重，各確定一名主管領(lǐng)導主抓此項工作，同時確定責任部門、責任人。移交企業(yè)要積極配合接收單位提供準確全面的基礎資料，接收單位要保質(zhì)保量按期完成接收工作。

(二)接收單位作為建設單位，依法對應進行招投標的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離工程項目，按照招投標程序擇優(yōu)選擇施工方;并與移交企業(yè)一起做好項目前、中、后期的全面組織管理，保證項目質(zhì)量和施工安全。

(三)改造工程完成前，水電氣熱設施由移交企業(yè)與施工的水電氣熱企業(yè)共同承擔運行維護責任，具體事項雙方在改造協(xié)議中明確。改造工程竣工并經(jīng)驗收合格后，水電氣熱設施由水電氣熱接收單位負責運行和維護;相關(guān)接收單位不具備維護資質(zhì)的，應委托專業(yè)企業(yè)(機構(gòu))進行維護，并簽訂委托管理協(xié)議明確雙方的責任權(quán)利義務。

(四)移交企業(yè)同一職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的維修改造，原則上同步實施，移交企業(yè)、接收單位及施工單位應相互配合，可共同成立“三供一業(yè)”實施工作組，明確項目責任人，完善分離移交項目涉及的各項手續(xù)并做好溝通銜接工作。項目改造完工后，由移交企業(yè)與接收單位共同組織項目竣工驗收，并委托具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行竣工審計。

(五)物業(yè)資產(chǎn)接收單位要在市房管局開設住宅專項維修資金專戶，職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交時，由移交企業(yè)按照《西安市住宅專項維修資金管理辦法》將住房專項維修資金轉(zhuǎn)交物業(yè)資產(chǎn)接收單位，存入專戶專用。

(六)移交企業(yè)應做好穩(wěn)定風險評估工作，深入細致開展職工的政策宣傳解釋和思想政治工作，預防和負責處理由此引發(fā)的集訪或群體性事件，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

七、資產(chǎn)處置與人員安置

(一)資產(chǎn)處置。分離移交涉及的國有資產(chǎn)，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規(guī)定，無償劃轉(zhuǎn)至本工作方案確定的國有接收單位。由移交企業(yè)按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件和陜政辦發(fā)〔2017〕2號文件的規(guī)定，做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并報請隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案;多元股東的移交企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

(二)財務處理。移交企業(yè)和接收單位按照《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》等財務會計有關(guān)規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)、方式和結(jié)果作為重大財務事項報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成較大影響的，應由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國資監(jiān)管機構(gòu)備案，國資監(jiān)管機構(gòu)進行經(jīng)營業(yè)績考核時予以適當考慮。

(三)妥善安置人員。移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”涉及的移交企業(yè)從業(yè)人員，由移交企業(yè)和接收單位按照我市確定的從業(yè)人員接收標準，自行協(xié)商接收安置。無法接收的人員，按照國辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定，由移交企業(yè)妥善安置。

八、組織領(lǐng)導

(一)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐我市中央、省屬國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作，組織推進市屬國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作，督促指導區(qū)縣屬國有企業(yè)分離移交職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”工作。

(二)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組各成員單位責任分工如下：

1.市國資委負責市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作;負責與省國資委溝通聯(lián)系并及時報送我市相關(guān)工作進展情況;配合市建委做好我市“三供一業(yè)”維修改造標準的牽頭工作。

2.市財政局牽頭做好中央下放企業(yè)補助資金和省級補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法;負責籌措市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助資金。

3.市建委負責牽頭，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠，以維修為主、改造為輔，達到我市基礎設施平均水平，分戶計量、按戶收費，滿足職工正常生活需求的原則，提出我市的“三供一業(yè)”維修改造標準，經(jīng)市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組研究后印發(fā)執(zhí)行;指導物業(yè)維修改造有關(guān)工作。

4.市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)供電接收單位實施接收工作;指導供電維修改造有關(guān)工作;指導協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”新建設施立項等工作;配合市建委做好供電設施設備維修改造標準的制定工作。

5.市市政局負責協(xié)調(diào)供熱、供氣接收單位實施接收工作;指導供熱、供氣維修改造有關(guān)工作;協(xié)調(diào)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”維修改造涉及的占道施工審批工作;配合市建委做好供熱、供氣設備設施維修改造標準的制定工作。

6.市水務局負責協(xié)調(diào)供水接收單位實施接收工作;指導供水維修改造有關(guān)工作;配合市建委做好供水設備設施維修改造標準的制定工作。

7.市房管局負責指導、協(xié)調(diào)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”分離移交中成立業(yè)主大會、項目交接等工作;配合市建委做好物業(yè)維修改造及物業(yè)從業(yè)人員接收等標準的制定工作。

8.市人社局負責指導企業(yè)人員接收安置工作;指導移交人員勞動關(guān)系接續(xù)及社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

9.市國土局負責指導移交接收中房屋權(quán)屬證書的變更工作;負責指導各移交項目涉及的土地分割工作。

10.發(fā)改、市政、房管、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防、交警及城管等部門要各司其責，保證在確定的工作時限內(nèi)，為移交企業(yè)和接收單位抓緊辦理有關(guān)手續(xù);設立“容缺”審批機制，解決我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)證照辦理上的遺留問題。

(三)各區(qū)縣政府要成立工作機構(gòu)，建立協(xié)調(diào)工作機制，負責督促和全面協(xié)調(diào)中央、省屬和市屬國有企業(yè)在所轄行政區(qū)域內(nèi)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的維修、改造和移交工作;負責協(xié)調(diào)區(qū)縣城管、衛(wèi)生等部門減免職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交涉及的占道、控道、綠地、衛(wèi)生防疫等行政事業(yè)性收費。并結(jié)合本區(qū)縣實際，制定出臺本區(qū)縣屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案并組織實施。

九、其他

其它未盡事宜，由市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)單位，按照“一事一議”的方式協(xié)商解決，必要時上報市政府常務會議研究確定。